Kaip veikia ekonominės sankcijos

Sankcija yra bausmė, taikoma kitai šaliai arba pavieniams kitos šalies piliečiams. Tai yra užsienio politikos ir ekonominio spaudimo priemonė, kurią galima apibūdinti kaip savotišką „morkų ir lazdelių“ požiūrį į tarptautinę prekybą ir politiką.

Šalis naudojasi daugybe skirtingų sankcijų rūšių. Nors kai kurie yra plačiau naudojami nei kiti, bendras kiekvieno tikslas yra priversti pakeisti elgesį.

Sankcijos gali būti įvairių formų

Sankcija gali būti vykdoma keliais būdais. Jie apima:

• Tarifai - iš kitos šalies importuojamoms prekėms taikomi mokesčiai.
• Kvotos - apribojimas, kiek prekių galima importuoti iš kitos šalies arba siųsti į tą šalį.
• Embargai - prekybos apribojimas, neleidžiantis šaliai prekiauti su kita. Pavyzdžiui, vyriausybė gali užkirsti kelią savo piliečiams ar įmonėms tiekti prekes ar paslaugas kitai šaliai.
• Netarifinės kliūtys (NTB) - tai netarifiniai apribojimai importuojamoms prekėms ir gali apimti licencijavimo ir pakavimo reikalavimus, gaminio standartus ir kitus reikalavimus, kurie nėra konkrečiai mokestis.
• Turto įšaldymas ar areštavimas - neleidžiama parduoti ar perkelti šalies ar asmens turto.

Sankcijų rūšys

Sankcijos skirstomos į keletą rūšių. Vienas iš būdų juos apibūdinti yra skaičius sankcijas paskelbiančių šalių. „Vienašalė“ sankcija reiškia, kad sankciją vykdo viena šalis, o „daugiašalė“ - tai, kad grupė ar šalių grupė remia jos taikymą. Kadangi daugiašales sankcijas taiko šalių grupės, jos gali būti laikomos mažiau rizikingomis, nes nė viena šalis nėra už sankcijų taikymo ribų. Vienašalės sankcijos yra rizikingesnės, tačiau gali būti labai veiksmingos, jei jas įves ekonomiškai galinga šalis.

Kitas būdas suskirstyti sankcijas yra pagal jų ribojamas prekybos rūšis. Eksporto sankcijos blokuoja į šalį įvežamas prekes, o importo sankcijos blokuoja prekes, išvežamas iš šalies. Abi galimybės nėra vienodos ir lems skirtingas ekonomines pasekmes. Prekių ir paslaugų įvežimo į šalį blokavimas (eksporto sankcija) paprastai daro lengvesnį poveikį nei prekių ar paslaugų blokavimas iš tos šalies (importo sankcija). Eksporto sankcijos gali paskatinti užblokuotas prekes pakeisti kažkuo kitu. Atvejis, kai galėtų būti taikoma eksporto sankcija, yra jautrios technologinės patirties blokavimas patekti į tikslinę šalį (pagalvokite apie pažangius ginklus). Tiksliniai šaliai sunkiau sukurti tokio tipo gerus vidinius planus.

Šalies eksporto blokavimas taikant importo sankcijas padidina galimybę, kad tikslinė šalis patirs didelę ekonominę naštą. Pavyzdžiui, 2013 m. Liepos 31 d. JAV priėmė sąskaitą HR 850, kuri iš esmės užkirto kelią Iranui parduoti bet kokią naftą užsienyje dėl savo branduolinės programos. Šis įstatymas buvo parengtas tais metais, kai Irano naftos eksportas jau buvo perpus sumažintas tarptautinėmis sankcijomis. Jei šalys neimportuos tikslinės šalies produktų, tikslinė ekonomika gali patirti pramonės žlugimą ir nedarbą, o tai gali padaryti didelį politinį spaudimą vyriausybei.

Tikslinės sankcijos

Nors sankcijų tikslai yra priversti šalį pakeisti savo elgesį, sankcijų lygmuo ir kam jos yra labai skirtingos. Sankcijos gali būti taikomos visai šaliai, kaip ir šalies eksporto embargo atveju (pvz., JAV sankcijos Kubai). Jos gali būti nukreiptos į konkrečias pramonės šakas, tokias kaip naftos ginklų pardavimo embargas. Nuo 1979 m. JAV ir Europos Sąjunga uždraudė prekių ir paslaugų importą ar eksportą į Iraną.

Sankcijos taip pat gali būti nukreiptos prieš asmenis, pavyzdžiui, politinius veikėjus ar verslo lyderius, kaip antai minėtos ES ir JAV sankcijos Putino sąjungininkams 2014 m. Kovo mėn. Šios sankcijos įvedimas yra skirtas sukelti finansinius sunkumus nedideliam asmenų ratui, o ne paveikti šalies gyventojų. Šios rūšies sankcijų strategija greičiausiai bus naudojama, kai politinė ir ekonominė galia yra sutelkta santykinai nedidelės asmenų, turinčių tarptautinius finansinius interesus, grupėse.

Karinės grėsmės alternatyva

Nors šalys šimtmečius naudojo sankcijas siekdamos priversti ar paveikti kitų šalių prekybos politiką, prekybos politika retai būna vienintelė užsienio politikoje naudojama strategija. Tai gali lydėti tiek diplomatiniai, tiek kariniai veiksmai. Tačiau sankcija gali būti patrauklesnė priemonė, nes ji už ekonominius, o ne karinius veiksmus atleidžia šalies veiksmus. Kariniai konfliktai yra brangūs, reikalaujantys daug išteklių, reikalaujantys daug gyvybių ir dėl smurto sukeltų žmonių kančių gali iššaukti kitų tautų pyktį.

Be to, šaliai neįmanoma į kiekvieną politinę problemą reaguoti naudojant karinę jėgą: armijos dažnai nėra pakankamai didelės. Be to, kai kurios problemos paprasčiausiai netinka ginkluotai intervencijai. Sankcijos paprastai taikomos, kai diplomatinės pastangos nepavyksta.

Kada taikyti sankcijas

Sankcijos gali būti taikomos dėl kelių priežasčių, pavyzdžiui, kaip atsakomosios priemonės už kitos šalies ekonominę veiklą. Pavyzdžiui, plieną gaminanti šalis gali taikyti sankciją, jei kita šalis bando apsaugoti besikuriančią plieno pramonę, nustatydama užsienio plieno importo kvotas. Sankcijos taip pat gali būti naudojamos kaip švelnesnė priemonė, ypač kaip atgrasančios nuo žmogaus teisių pažeidimų (pvz., JAV sankcijos prieš apartheido eros Pietų Afriką). Jungtinės Tautos gali atsisakyti daugiašalių sankcijų taikymo šaliai, jei ji vykdo žmogaus teisių pažeidimus arba pažeidžia rezoliucijas dėl branduolinių ginklų.

Kartais sankcijos grėsmė yra pakankama, kad pakeistų tikslinės šalies politiką. Grėsmė reiškia, kad grėsmę paskelbianti šalis nori patirti ekonominių sunkumų, norėdama nubausti tikslinę šalį, jei pokyčiai neįvyks. Grėsmės kaina yra mažesnė nei karinės intervencijos, tačiau ji vis tiek turi ekonominį svorį. Pavyzdžiui, 2013 m. Zimbabvės prezidentas Robertas Mugabe ir jo vidinis ratas buvo sankcionuoti JAV dėl tariamo teisių pažeidimo.

Kartais šalis gali apsvarstyti galimybę taikyti sankcijas dėl vidaus, o ne tarptautinių. Kartais žaidžiamas nacionalizmas, ir vienos šalies vyriausybė gali naudoti sankciją kaip būdą parodyti ryžtą ar atitraukti nuo vidaus problemų. Dėl šios problemos tarptautinės organizacijos, tokios kaip Pasaulio prekybos organizacija (PPO), siekia sumažinti tam tikrą spaudimą ir sudaryti grupes objektyviai išnagrinėti šalių ginčus. Tai ypač naudinga siekiant išvengti didesnių problemų, nes sankcijos gali sukelti ekonomiškai žalingą prekybos karą, kuris gali prasiplėsti į šalis, kurios nedalyvavo pradiniame ginče.

Ekonominės kančios, kurias sukelia sankcija, mastas dažnai nėra iš karto žinomas. Tyrimai parodė, kad didėjant tarptautiniam bendradarbiavimui ir koordinuojant ją kuriant, ekonominis poveikis tikslinei šaliai didėja. Tai taip pat bus ryškesni, jei sankcijoje dalyvavusios šalys anksčiau palaikė glaudžius ryšius, nes prekybos ryšiai yra tikėtini reikšmingesni, jei šalys turi pranešimus.

Sankcijos poveikis

Tiesioginis importo sankcijos poveikis tikslinei šaliai yra tas, kad šalies eksportas nėra perkamas užsienyje. Atsižvelgiant į tikslinės šalies ekonominį priklausomumą nuo eksportuotų prekių ar paslaugų, tai gali turėti neigiamą poveikį. Sankcija gali sukelti tam tikrą politinį ir ekonominį nestabilumą, kuris lemia totalitarinį režimą, arba gali sukurti žlugusią valstybę dėl valdžios vakuumo. Tikslinės šalies kančios galiausiai tenka jos piliečiams, kurie krizės metu gali sustiprinti atsakingą režimą, o ne jį nuversti. Nugrimzta šalis gali būti ekstremizmo augimo vieta, o tai yra scenarijus, su kuriuo pradedančioji šalis greičiausiai nenorėtų spręsti.

Sankcijos gali atitikti nenumatytų padarinių įstatymą. Pavyzdžiui, Arabų naftą eksportuojančių šalių organizacija (OAPEC) 1973 m. Paskelbė naftos gabenimo į Jungtines Valstijas embargą, kaip bausmę už tai, kad Izraelis tiekia ginklus. OAPEC embargą naudojo kaip užsienio politikos įrankį, tačiau padariniai išsiskleidė ir paaštrino pasaulinę 1973–1974 m. Akcijų krizę. Kapitalo įplaukos dėl padidėjusių naftos kainų sukėlė ginklavimosi varžybas Artimųjų Rytų šalyse - destabilizuojančią problemą - ir nepadidino OAPEC numatytos politikos. Be to, daugelis embargo šalių sumažino naftos vartojimą ir reikalavo efektyviau naudoti naftos produktus, toliau mažindamos paklausą.

Sankcijos gali padidinti išlaidas jas išduodančių šalių vartotojams ir įmonėms, nes tikslinė šalis negali nusipirkti prekių, dėl to nedarbas gali prarasti ekonominius nuostolius, taip pat gali sumažėti gamyba. Be to, leidimą išduodanti šalis sumažins prekių ir paslaugų, kurias turi vidaus vartotojai, pasirinkimą, ir gali padidėti įmonių, kurios turi ieškoti prekių kitur, verslo išlaidos. Jei sankcija bus priimta vienašališkai, tikslinė šalis gali pasitelkti trečiąją šalį siekdama išvengti blokuoto importo ar eksporto padarinių.

Ukrainos ir Rusijos sankcijų pavyzdys

Pavyzdžiui, 2014 m. Kovo mėn. Rusijos vykdoma Krymo aneksija ir toliau tebėra dovana, suteikianti sankcijas ir prieš sankcijas, kurios tik atrodo eskaluojamos. 2015 m. Rugsėjo mėn. Ukrainos ministras pirmininkas Arsenijus Yatseniukas paskelbė, kad jo šalis uždraus Rusijos lėktuvus iš Ukrainos žemės. Draudimas turėjo įsigalioti 2015 m. Spalio 25 d. Praėjus kelioms dienoms po Ukrainos paskelbimo, Rusijos transporto ministerija atsakė grasindama Ukrainai užkeikti atsakomąjį draudimą, praneša Rusijos oficiali valstybinė naujienų agentūra TASS.

Ir tai tik naujausias variantas pažįstama tema. Šie paskelbti orlaivių draudimai įsigaliojo praėjus daugiau nei metams po to, kai 2014 m. Kovo mėn. JAV ir Europos Sąjunga įšaldė Vladimiro Putino „vidinio rato“, kuriam priklauso politikai, verslo vadovai ir vienas bankas, amerikiečių ir europiečių turtą., Rusija reagavo sankcionuodama kelis Amerikos politikus, įskaitant rūmų pirmininką Johną Boehnerį, Senato daugumos lyderį Harry Reidą ir Arizonos senatorių Johną McCainą. Atrodė, kad Rusijos sankcijų poveikis Amerikos politikams buvo ribotas ir buvo traktuojamas humoristiškai: Johnas McCainas buvo pavėluotas į kovo 20-osios Tweet paskelbimą: „Manau, tai reiškia, kad mano pavasario pertrauka Sibire baigėsi, „ Gazprom “atsargos prarastos, o slapta banko sąskaita Maskvoje yra. sušalęs “.

Nors visi nusitaikę rusai neturėjo užsienio turto, jie patyrė finansinę įtampą. Jie negalėjo atlikti operacijų doleriais; bankai mažiau norėjo jiems padėti bijodami supykdyti Vakarų vyriausybes, o amerikiečių verslai negalėjo su jais dirbti. Tačiau ilguoju laikotarpiu šios sankcijos turėjo mažesnį poveikį nei platesnės sankcijos Rusijos energijos eksportui į Europą. Maždaug 53% Rusijos dujų eksporto eina į ES, jos vertė siekia maždaug 24 milijardus dolerių per metus.

Esmė

Sankcijų sėkmė skiriasi priklausomai nuo to, kiek šalių dalyvauja. Daugiašalės sankcijos yra veiksmingesnės nei vienašalės sankcijos, tačiau sėkmės lygis apskritai yra gana žemas. Daugeliu atvejų sankcijos padarė ekonominę žalą nepakeisdamos tikslinės šalies politikos. Sankcijos galiausiai yra neryški užsienio politikos priemonė, nes jų dislokavimas retai būna pakankamai tikslus, kad paveiktų tik tikslinę ekonomiką, ir kadangi jos daro prielaidą, kad ekonominė žala sukels tokio tipo politinį spaudimą, kuris bus naudingas kurstojančiai šaliai.