Paaiškinta „H-1B“ vizos problema

Prezidento Donaldo Trumpo nuomonės apie nelegalią imigraciją buvo plačiai išplatintos ir pakomentuotos, o musulmonų draudimas sukėlė protestus. Tačiau jo pozicija dėl aukštos kvalifikacijos užsieniečių, dirbančių JAV, turi keletą bendrovių ir jų investuotojus.

Trumpo administracija palaipsniui atnaujino politiką, kad ji atitiktų prezidento vykdomosios valdžios įsakymą pirkti amerikiečius ir samdyti amerikiečius.

2019 m. Sausio 30 d. Vidaus saugumo departamentas (VSD) paskelbė, kad keičia vizų loterijos proceso taisykles, kad „JAV darbdaviai, norintys įdarbinti užsienio darbuotojus, turinčius JAV magistro ar aukštesnį laipsnį, turėtų didesnę galimybę pasirinkti. " Ši taisyklė įsigalioja balandžio 1 d., Tai reiškia, kad ji susijusi su peticijomis už 2020 fiskalinius metus. Manoma, kad dėl šio pokyčio 16% padidės (5340 darbuotojų) išrinktų JAV aukštesniojo laipsnio studentų skaičius.

Darbo sekretorius Aleksandras Acosta sakė JAV įstatymų leidėjams, kad administracija planuoja padidinti H-1B vizos paraiškos mokestį, kad būtų finansuojama į technologijas orientuotos pameistrių programos plėtra. Anksčiau mokestis buvo padidintas 2016 m. Įmonėms, kurių darbo jėgą sudaro 50 proc. H-1B vizų turėtojų, ir nors informacija apie naujausią pasiūlymą nėra žinoma, tikimasi, kad ji bus skirta nuo H-1B priklausomoms Indijos IT įmonėms.

VSD taip pat pasiūlė kitą taisyklę pavadinimu „H-1B beimigrantų vizų klasifikavimo programos stiprinimas“. Jei jis bus vykdomas, tai reikš, kad bus persvarstytas specialybės užsiėmimo apibrėžimas, kuris yra pagrindinis veiksnys, nuo kurio priklauso sprendimai dėl vizų. Į šią taisyklę taip pat įtrauktas pasiūlymas padidinti priežiūrą, kad darbdaviai vizų turėtojams mokėtų tinkamą atlyginimą.

Darbuotojai, darbdaviai ir investuotojai yra pasirengę gauti daugiau pranešimų per ateinančius mėnesius, o šio susidorojimo poveikis jau matomas. Per 2019 m. Padavimo laikotarpį gautų H-1B peticijų skaičius šiek tiek padidėjo iki 201 011, palyginti su ankstesniais metais 190 098 ir 2017 m. Tačiau peticijos sumažėjo praėjus metams prieš D.Trumpo pirmininkavimą. 2016 m. Ir 2015 m. Buvo gautos atitinkamai 236 000 ir 233 000 peticijų. Migracijos politikos institutas teigė, kad atsisakymas išduoti vizas išaugo iki maždaug 42% 2018 m. H-1B priklausomoms įmonėms nuo 4% 2016 m.

Atrodo, kad D.Trumpo administracija daro lėtą, bet stabilią pažangą, tačiau ji turi atlikti subtilų balansavimo veiksmą, kad nepakenktų pramonei, kuriai priklauso šios vizos.

Pirkite amerikieti, nuomokite amerikieti

Laikinoji nesimigrantų vizų programa „H-1B“, leidžianti čia įdarbinti pažengusiems užsieniečiams, Trumpas pavadino „pigios darbo programa“. Laidos kritikai sako, kad įmonės amerikiečius keičia iš užsienio samdomais žmonėmis, daugiausia jaunaisiais kompiuterių įgūdžių turinčiais indėnais, norinčiais dirbti monotonišką darbą už mažesnį atlyginimą nei jų kolegos iš Amerikos.

Prezidentas pažadėjo apsaugoti Amerikos prekybą ir sugrąžinti darbo vietas, tačiau jis taip pat nori įsitikinti, kad amerikiečių darbo vietos nėra pavogtos vykdant pačios šalies vizų programą. Tačiau sprendimas nėra toks paprastas, kaip visiškai atšaukti.

Daugelis technikos gigantų pasikliauja užsienio talentais. Pasak Darbo statistikos biuro, numatoma, kad užimtumas kompiuterių ir informacinių technologijų srityje nuo 2014 m. Iki 2024 m. Augs 12%, greičiau nei visų profesijų vidurkis. Tai sudaro 488 500 naujų darbo vietų. Dar daugiau, Kalifornijos universiteto, Daviso ir Colgato universiteto tyrėjai nustatė, kad laikinai dirbantys su šiomis vizomis darbuotojai iš tikrųjų sukuria daugiau darbo vietų amerikiečių kilmės darbuotojams. „Facebook“ (FB) generalinis direktorius Markas Zuckerbergas ir „Apple“ (AAPL) įkūrėjas Steve'as Jobsas abu tvirtino, kad JAV turi sugebėti padidinti savo technologijų darbuotojų pasiūlą Silicio slėnyje.

Ši problema iškilo per D.Trumpo susitikimą su technologijų lyderiais 2016 m. Gruodžio mėn. „Trump Tower“ Niujorke. Anot „Recode“, „Microsoft“ (MSFT) generalinė direktorė Satya Nadella, kuri persikėlė į JAV iš Indijos į pagrindinę mokyklą ir greičiausiai dalyvavo pačioje H-1B vizų programoje, pabrėžė poreikį atsivesti ir išlaikyti talentus JAV. Trumpas atsakė: „Pataisykime tai“.

Pasak naujausios knygos autoriaus Michaelio Wolffo, paklaustas apie susitikimą, Trumpas sakė technikos milžinams Rupertui Murdochui, kad „tikrai reikia šių H-1B vizų“. Murdochas pranešė, kad D. Trumpas nori suteikti daugiau vizų, nesuderinamas su jo griežta linija. dėl imigracijos, o Trumpas pasakė: „Mes tai išsiaiškinsime“.

Darbuotojų trūkumas ar neprotingas kapitalizmas?

H-1B vizų programa buvo pradėta 1990 m., Kai prezidentas George'as W. Bushas pasirašė "1990 m. Imigracijos įstatymą". Jis skirtas padėti Amerikos įmonėms susidoroti su darbo jėgos trūkumu sparčiai augančiose srityse, reikalaujančiose specializuotų įgūdžių, tokių kaip tyrimai, inžinerija ir kompiuterių programavimas. Kiekvieną paraišką ar „peticiją“ pateikia remianti įmonė, kuri surašo sąskaitą kandidato, kurį ketina įdarbinti, vardu. Programos metinė viršutinė riba yra 65 000, o papildomai 20 000 vizų suteikiama darbuotojams, turintiems magistro laipsnį iš Amerikos universitetų. Jei paraiškų skaičius viršija viršutinę ribą, vyriausybė vykdo „loteriją“, kad nuspręstų, kas pasiliks. Kiekvienais metais 6800 vizų rezervuojama darbuotojams iš Čilės ir Singapūro pagal laisvosios prekybos sutartis, kurias tos šalys pasirašė su JAV

2019 m. Vyriausybė pranešė, kad balandžio mėn., Kai prasidėjo padavimo laikotarpis, ji gavo 201 011 peticiją. Nepaisant to, kad kelerius metus kai kurie peticijos pateikėjai padidino 4000 USD. Šis H-1B vizų poreikis rodo, kad JAV beviltiškai trūksta tinkamų darbuotojų, arba turėtų skambėti aliarmo signalai, nes įmonės gali piktnaudžiauti šia sistema.

Taikomos nuostatos, užtikrinančios, kad darbdaviai moka darbuotojams vyraujantį atlyginimą, o ne pakeis Amerikos darbuotojus. Tačiau dėl milžiniškos spragos įmonėms, mokančioms 60 000 USD ir daugiau už darbuotoją arba samdančioms darbuotojus su magistro laipsniais, netaikoma ši taisyklė. 1990 m. Akto, sukūrusio programą „H-1B“, autorius Bruce'as Morrisonas „The Atlantic“ sakė, kad tai „nesąžininga veika“, ir kaltino lobistus dėl įspėjimo. Įspėjimas yra labai aktualus, nes daugiau nei pusė 2014 m. Patvirtintų peticijų turėjo magistro laipsnius ar aukštesnius, todėl buvo visiškai legalu, kad jiems buvo mokama mažiau nei amerikiečių darbuotojams, kuriuos jie pakeitė.

Garsios kompanijos, tokios kaip Walt Disney (DIS) ir Pietų Kalifornijos Edisonas, buvo kaltinamos pakeitusios amerikiečių darbuotojus pigesne užsienio darbo jėga. „New York Times“ ataskaita parodė, kad užsakomųjų paslaugų bendrovės „žaidė vizų sistema“. Ekonominės politikos instituto tyrimas parodė, kad H-1B darbuotojai buvo nepakankamai apmokami Indijos IT įmonėse, teikiančiose užsakomųjų paslaugų paslaugas JAV bendrovėms. Šios kompanijos sutaupė daugiau nei 20 000 USD per metus vienam darbuotojui, kai samdė indėnus, o ne amerikiečius. Migracijos politikos institutas nustatė, kad didžiausios nuo H-1B priklausomos įmonės arba įmonės, kurių darbo jėgos sudaro ne mažiau kaip 15% H-1B vizų turėtojų, atitinka kriterijus, kad būtų išvengta papildomo tikrinimo dėl spragos ", tačiau vis tiek moka savo H-1B darbuotojams mažiau ir įdarbinkite mažiau darbuotojų su aukštesniais laipsniais nei tie, kurie nepriklauso nuo H-1B. "

Bendrovės, kurios gali paprašyti vizų darbuotojams teisėtu pagrindu, taip pat apgaudinėjamos dėl loterijos sistemos. Didelės užsakomųjų paslaugų įmonės kasmet gali užpildyti sistemą taikomosiomis programomis. Darbo departamento duomenimis, 10 geriausių darbdavių, gavusių vizas, 2016 finansiniais metais sudarė 41% visų suteiktų sumų. Remiantis USCIS duomenimis, daugiau kaip 75% H-1B peticijų, patvirtintų 2017 fiskaliniams metams, buvo skirti kandidatams iš Indijos, o dauguma peticijų buvo susijusios su kompiuterinėmis profesijomis.

Labiausiai paveikta technikos pramonė

Remiantis naujausia DOL metine ataskaita, pagrindinės trys profesijos, kurioms yra patvirtintos H-1B vizos, Kompiuterių sistemų analitikas, Programinės įrangos kūrėjas ir Kompiuterių programuotojas sudaro 52% visų profesijų. 2016 finansiniais metais beveik pusę visų patvirtintų paraiškų pateikė penkių valstijų, būtent Kalifornijos, Teksaso, Niujorko, Naujojo Džersio ir Ilinojaus, bendrovės.

Satya Nadella rūpestis atsispindi jo įmonės lobistinėje veikloje Vašingtone. Remiantis OpenSecrets.org, „Microsoft“ yra viena iš 605 organizacijų, kurios šiais metais lobizavo vyriausybę imigracijos klausimu, kartu su kitomis, tokiomis kaip „Alphabet Inc.“ (GOOG), „Cognizant Technology Solutions“ (CTSH) ir „Facebook Inc.“ (FB).

„Amazon Inc.“ (AMZN), kuri labai samdo Kanadoje, taip pat lobizavo Rūmus ir Senatą „aukštos kvalifikacijos imigracijos klausimais“.

Įmonės kreipiasi dėl žaliųjų kortelių darbuotojams, turintiems laikinas vizas, kurias jie nori išlaikyti. Remiantis DOL 2016 fiskalinių metų duomenimis, darbdaviai, turintys aukščiausias žaliųjų kortelių programas, buvo „Cognizant Technology Solutions“, „Microsoft“, „Intel Corp.“ (INTC), „Google“ ir „Amazon“. Jei sumažės H-1B vizų srautas, tai tiesiogiai paveiks ilgalaikių darbuotojų iš užsienio, kurias šios įmonės gali įdarbinti, skaičių. Jei H-1B vizų turėtojams nebus leista gauti pratęsimų, kol laukiama patvirtinimo gauti žaliąsias korteles, jiems nebebus leidžiama pasilikti ir dirbti JAV.

Dabartinis diskursas taip pat nervina Indijos IT įmones, esančias 8000 mylių atstumu. Geriausi pastarųjų metų darbdaviai yra „Infosys“ (INFY), „Tata“ konsultavimo paslaugos ir „Wipro Limited“ (WIT). Tokios įmonės, kaip šios, teikia užsakomųjų paslaugų paslaugas amerikiečių firmoms, kuriose dirba tūkstančiai H-1B darbuotojų. „Infosys“ generalinis direktorius Vishalis Sikka sakė Indijos spaudos pasitikėjimui: „Mes turime labai nedaug H-1B, taip pat turime daug vietinių samdomų darbuotojų. Mes supratome, kad savo strategijoje turime tapti daug labiau vietiniai ir orientuoti į vietą. Taigi galiausiai, nepaisant vizų politikos ar panašiai, naujovėms teisingas dalykas yra turėti daug turtingų vietinių talentų. " Kitos Indijos užsakomųjų paslaugų įmonės „Tech Mahindra“ generalinis direktorius „CP Gurnani“ CNBC sakė: „Trumpo administracija prieštarauja žemos kvalifikacijos darbuotojų perkėlimui, tačiau aš tikiuosi ir meldžiuosi, kad„ Tech Mahindra “sugeba vyrauti ir gali pasakyti, kad tai, ką mes duodame stalas yra aukštos kvalifikacijos technologijų verslininkai, technologijų srities darbuotojai ir mes investuojame į vietos ekonomiką “.

Kiti naujausi pokyčiai

Praėjusiais metais Vidaus saugumo departamentas paskelbė, kad laikosi tikslingo požiūrio į sukčiavimo ir piktnaudžiavimo prevenciją. USCIS taip pat padarė tai, kad prašymai pratęsti galiojimą nėra daromi susitarimai, o pareigūnai pratęsimo prašymams turi taikyti tokio paties lygio patikrinimą, kaip ir naujoms vizų paraiškoms.

Pirmąją 2018 m. Savaitę Vidaus saugumo departamente (VSD) išplatintas vidinis memorandumas vėl sukėlė nerimą dėl griežtesnių H-1B vizų taisyklių. Anot „McClatchyDC“, Trumpo administracija svarstė galimybę neleisti pratęsti H-1B vizų pratęsimo po pirmojo trejų metų pratęsimo. Darbdaviai imigrantų vardu prašo pratęsti galiojimą, laukdami žaliosios kortelės paraiškų. Atsakydami JAV prekybos rūmai teigė, kad tokia politika „pakenks Amerikos verslui, mūsų ekonomikai ir šaliai. Be to, ji neatitinka labiau nuopelnais pagrįstos imigracijos sistemos tikslų“.

Vėliau USCIS paskelbė pareiškimą, kuriame teigė, kad nesvarsto tokio politikos pakeitimo, ir net jei taip būtų, „darbdaviai galėtų prašyti pratęsimo vienerių metų laikotarpiais pagal AC21 106 skirsnio a – b punktus“. Keli šaltiniai, kalbėję su „McClatchyDC“, tvirtina, kad administracija iš tikrųjų svarstė tokį pasiūlymą ir pakeitė savo poziciją dėl griežtos ir neigiamos verslo bendruomenės reakcijos.

Šių metų pradžioje USCIS paskelbė griežtesnius apribojimus trečiųjų šalių konsultacinėms įmonėms, kurios yra viena iš didžiausių vizų programos vartotojų.

„Remdamasi agentūros patirtimi administruojant H-1B programą, USCIS pripažįsta, kad reikšmingi darbdavių pažeidimai, tokie kaip mažesnio nei reikalaujamo darbo užmokesčio mokėjimas, darbuotojų įkalinimas (nemokėjimas darbuotojams reikalaujamo užmokesčio, kol jie laukia projektų ar darbo) ir darbuotojų turėjimas atlikti nespecializuotus profesinius darbus - didesnė tikimybė, kad peticijos pateikėjai įdarbins darbuotojus į trečiųjų šalių darbo vietas “, - sakoma memorandume.

Trumpo administracija taip pat nori panaikinti darbo leidimus, išduotus H-1B vizų turėtojų sutuoktiniams.

Kelias pirmyn

Svarbus dalykas yra užtikrinti, kad įmonės nesugeba atsigabenti pigios darbo jėgos Amerikos žemėje. Vykdomasis D.Trumpo įsakymas nepasiūlė jokių sprendimų, tačiau paprašė JAV vyriausybės departamentų sugalvoti dabartinę loterijų sistemą ir užtikrinti griežtą įstatymų vykdymą.

Įvairūs Kongreso vekseliai taip pat pateikia skirtingus pažangumo būdus. Kongreso generalinis prokuroras Jeffas Sessionsas paskelbė antraštes, kai Senato komitetui sakė: „Tiesiog neteisinga manyti, kad esame visiškai atvirame pasaulyje ir kad bet kurį amerikietį, turintį darbą, galime pakeisti, jei kas nors pasaulyje nori dirbti. už mažesnį užmokestį. “2016 m. jis kartu su senatoriumi Tedu Cruzu rėmė įstatymo projektą, kuriame reikalaujama, kad bendrovės sumokėtų„ H-1B “darbuotojams 110 000 USD metinį atlyginimą arba vidutinį mokestį, mokamą panašioje padėtyje esančiam amerikiečiui, atsižvelgiant į tai, kuris yra didesnis.

Kitas įstatymo projektas, pavadintas „Apsaugok ir augk Amerikos darbo vietų įstatymą“, pristatytas kongrese praėjusių metų sausį, siūlo iš dalies pakeisti pradinį įstatymą, kuris sukūrė programą „H-1B“. Tai panaikins spragą padidindama minimalaus atlyginimo reikalavimą H-1B darbuotojams iki 100 000 USD per metus (nuo 60 000 USD) ir panaikins išimtį dėl magistro laipsnio, leidžiančio Amerikos darbuotojus pakeisti užsienio darbuotojais, įgijusiais magistro laipsnį. Rūmų teismų komitetas jį patvirtino praėjusių metų lapkritį.

Praėjusių metų sausį taip pat buvo įvestos dar dvi sąskaitos H-1B problemai išspręsti. 2015 m. Dvišalį H-1B ir L-1 vizų reformos įstatymą vėl įvedė senatorius Chuckas Grassley. Ja siekiama įvairiais būdais pertvarkyti sistemą, taip pat panaikinti loterijų sistemą ir įsitikinti, kad USCIS teikia pirmenybę užsieniečiams, turintiems JAV laipsnius. Atstovo Zoe Lofgren pateiktas 2017 m. Aukštos kvalifikacijos sąžiningumo ir sąžiningumo įstatymas siekia panaikinti anksčiau paminėtą spragą, atsisakius magistro laipsnio išimties ir padidinant minimalų atlyginimą nuo 60 000 USD.

Rugsėjį Rūmuose pristatytame 2018 m. Imigracijos naujovių įstatyme siūloma naudoti mokesčius, surinktus už H-1B vizas, siekiant skatinti STEM vidaus švietimą ir darbuotojų mokymą, įskaitant finansinę paramą ir mokslinių tyrimų iniciatyvas, be to, H-1B vizų turėtojams suteikiant daugiau lankstumo. „Šios išplėstos investicijos į pažangų vidaus darbo jėgos mokymą Imigracijos inovacijų įstatymo dėka galiausiai sumažintų užsienio darbuotojų paklausą ir padėtų Amerikos ekonomikai augti“, - sakoma pranešime spaudai.

Esmė

Labai tikėtina, kad H-1B vizų programa niekada nebus visiškai išmesta. Be to, kad „H-1B“ viza yra vienintelis būdas pritraukti geriausius talentus pasaulyje, tai taip pat traktuojama kaip kelias į pilietybę kvalifikuotiems darbuotojams, kurie teigiamai prisideda prie Amerikos darbo jėgos.

Taip pat verta paminėti, ką atsineša čia veikiančios Indijos IT firmos. Indijos technologijų kompanijos JAV nuo 2011 iki 2015 metų sumokėjo 22 milijardų dolerių mokesčius, teigiama Indijos programinės įrangos ir paslaugų prekybos asociacijos „Nasscom“ pranešime. Vien tik H-1B ir L1 vizų Indijos laikinieji darbuotojai per metus įneša 3 mlrd. Taip pat kyla klausimas dėl tų 488 500 naujų darbo vietų, sukurtų iki 2024 m., Ir ar JAV švietimo sistema pajėgi jas užpildyti.